隨著城鎮化建設的加大，城鎮經濟賡續發展，大量的農夫從農村轉移到城市，成為城市建設的生力軍。農夫工群體為中國城鎮化的發展做出了偉大貢獻，但是不可否認現階段我國農夫工的正當權益保障缺乏，分外是建筑行業農夫工工資被拖欠的題目較為凸起。建筑行業（含交通道路建設）的從業人員絕大部分是農夫工，解決好農夫工被拖欠工資的題目是關系農夫工切身利益、關系社會穩固、關系社會城鎮化發展、關系社會經濟長遠發展的題目。為了進一步了解農夫工被拖欠工資的題目，近日，筆者針對我市市本級2014年拖欠農夫工工資案件的投訴、受理情況進行了認真的分析和探討，形成了如下報告：

一、基本情況

據統計，2014年市本級人社部門處理拖欠農夫工工資案件42件，清欠農夫工工資1557萬元，涉及農夫工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農夫工1239人。

二、基本特點

（一）拖欠工資主體重要集中在建筑業

從市本級投訴人的從業行業看，建筑業投訴涉及1520人，占投訴涉及總人數的90.48%。建筑業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農夫工，這個行業也是拖欠農夫工工資最緊張、最普遍的行業。

（二）投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

2014年，貴港市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有詳細的勞動合同，沒有參加社會養老保險，發生勞務爭議時很難提供需要的依據作為工資發放的依據。

（三）群體性案件發生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發生比例較高，2014年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數的42.86%。建筑行業農夫工，以鄉地皮緣為紐帶形成各個作業班組，一旦發生拖欠農夫工工資情況，鄉土著土偶情每每會使得他們趨向于走在一路，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到當局部門游行等極端體例討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩固的緊張因素之一。

三、產生緣故原由

（一）農夫工維權意識不強。農夫工是社會的弱勢群體，不少人缺乏響應的法律知識。因為農夫工求職心切，在受招聘時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭情勢和老板約定相干合同。一旦發生糾紛，農夫工不能提供正當有用的證據，在法理上很難取得有利對待。

（二）建設單位（業主）、施工單位的資金鏈出現題目。2014年受銀行信貸政策調整及國家限定購房政策的影響，部分建設單位和企業融資困難，流動性資金不足，直接導致農夫工工資被拖欠。

（三）建筑工程項目層層轉包、違法發包情況緊張，小我承包者無能力付出導致拖欠農夫工工資。法律法規明確規定建筑工程應當發包給具有響應天資條件的承包單位，并要求企業將工資直接發放給農夫工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和小我。目前，拖欠農夫工工資的建筑工程項目的施工單位一樣平常都是以包代管，將工程勞務發包給包工頭，一個工程項目經過3-5次的轉包普遍存在。因為包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業將工程款交給包工頭，讓包工頭發放農夫工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農夫工工資。

（四）承包建設者為了擴張經營規模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程項目的撥款要經過嚴酷的審批程序和手續，而且只能按照合同規定的節點撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉包的體例要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不足夠的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農夫工身上，形成惡性欠薪的循環。

四、對策及措施

（一）廣泛宣傳，營造協調勞動關系的氛圍。各級當局和機關部門應高度同一思想熟悉，將構建協調勞動關系作為創建協調社會的緊張指標之一。通過在街道、社區、網絡、電視媒體等體例宣傳，內容緊貼企業主和勞動者關心的內容，指導企業嚴酷遵循《勞動法》和《勞動合同法》，進步企業管理者的法律意識，切實保障企業職工的正當權益，促進企業協調發展。

（二）建立勞動者維權救濟制度，進步勞動者加強維權意識。建立完美勞動者維權免費法律救濟制度。各級當局應當增長就業培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，加強勞動者的法律素質，進步勞動者的維權意識。同時還應當盡可能的收集相干就業及工作信息，以及在就業工作中可能碰到的各種題目的應對措施，分外是當工資遭受拖欠時，肯定及時找相干工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的正當權益。

（三）高度正視，整治非法掛靠、違法分包舉動。一是成立工程專項治理整理向導小組，制訂整治方案，分步實施。二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業情況、違法違規事實等一個不漏登記在冊。分外是弄虛作假，騙取工程的；不具備與工程建設符合的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的；有緊張違法、違紀舉動的等要細致登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，同等視為無效。若情節緊張的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令休業整理等措施。四是嚴酷工程項目的審批管理，對拖欠農夫工工資的項目企業不再審批新建項目。五是嚴酷工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠義務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各部門同等制止其新項目的招標投標。

（四）建立健全企業名譽機制。要建立健全嚴酷的名譽管理機制，完美各行業分外是建筑市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。漸漸建立健全企業勞動保障誠信公示制度。對各個企業執行工資付出重點監控制度，對容易發生拖欠工資舉動的重點企業和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監控；被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告勞動用工、工資付出、勞動合同管理、社會保險等情況情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照正當、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示范企業和企業勞動保障失信舉動通過肯定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額偉大的用人單位要在當局網絡和消息媒體宣布，向社會曝光。

（五）明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。增強當局各職能部門的聯動配合，形成齊抓共管態勢。勞動保障監察部門是勞動執法的主體，但是勞動執法并不是完全自力的，必要其它執法部門和職能部門的配合，勞動保障監察工作涉及面廣，復雜多變，僅靠勞動監察部門的力量，不可能取得好的結果，因此要增強與各部門的和諧，堅持多溝通、多聯系、多配合，使各部門在工作中增長理解，相互配合，充分發揮多職能部門的作用，推動勞動保障監察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴酷把好建筑施工企業進入建筑市場關，杜絕不夠天資、沒有經濟實力的建筑企業承建工程，嚴正查處建筑工程非法轉包、分包、掛靠等違法舉動。對建筑施工企業發生拖欠勞動者工資等違法舉動導致集體歇工、罷工或集體上訪等事件的，執行“一票否決”，不得以任何情勢參加新項目的投標，并給予響應的企業天資處罰；取消或降低天資等級；經貿、招商等部門要對新辦企業嚴酷審查，規范企業的經營舉動；工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業，不予辦理工商執照年審等。

（六）在建筑工地推行“一卡通”切實保障農夫工工資的發放。施工單位和分包單位在工程開工前，應當到銀行辦理“一卡通”農夫工工資專戶，并根據實名制用工信息為農夫工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時足額付出工程進度款，工資性工程款必須按月付出。建設單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業在銀行開設的“一卡通”工資專戶；施工總承包企業應當按時足額將農夫工工資通過工資專戶直接撥付到農夫工本人工資卡或者專業承包企業、勞務分包企業的“一卡通”工資專戶，并監督專業承包企業和勞務分包企業通過工資專戶將農夫工工資按時足額撥付到農夫工本人工資。

（七）依照法律規定對拒不付出勞動報酬的犯罪份子果斷襲擊。人社部門及相干單位應認真貫徹實行廣西壯族自治區人社廳、公安廳、人民檢察院聯合下發的《關于拒不付出勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規定》，規范行政執法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，加強法律的震懾力，保障農夫工權益。在襲擊不付出報酬犯罪分子的同時，果斷遏制農夫工惡意討薪。各部門在解決拖欠題目時要堅持實事求是的原則，對于極少數企業或一些造孽分子弄虛作假、偽造拖欠證據索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造群體事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“造孽。